您现在的位置:主页 > 大发888下载 > 山东实现海岸带立法全覆盖,为全国第一个省份

山东实现海岸带立法全覆盖,为全国第一个省份

2020-03-02 01:53

2019年9月27日,省十三届人大常委会第十四次会议批准通过了《日照市海岸带保护与利用管理条例》;11月29日,省十三届人大常委会第十五次会议批准通过了《青岛市海岸带保护与利用管理条例》《东营市海岸带保护条例》《烟台市海岸带保护条例》《潍坊市海岸带保护条例》《滨州市海岸带生态保护与利用条例》。此外,2018年5月省人大常委会已批准通过《威海市海岸带保护条例》。至此,我省沿海七市均已制定海岸带保护法规,实现了海岸带保护立法全覆盖,我省也是全国第一个实现沿海城市全部制定海岸带保护法规的省份。

——省人大常委会统筹全省海岸带保护立法

为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对山东工作的重要指示要求,落实省委建设海洋强省、开展海洋生态环境保护行动的工作部署,2018年省十三届人大常委会第十五次主任会议提出,省人大常委会要加强立法统筹,推进沿海设区的市海岸带保护立法工作,并将该项工作列入省人大常委会2019年立法工作计划。

省人大常委会创新工作机制,积极统筹推进全省海岸带保护立法工作。2019年2月,省人大常委会法工委向烟台、东营、滨州、潍坊市人大常委会书面发函,督促四市启动海岸带保护立法工作。3月中旬,为统筹推进设区市海岸带保护立法,召开青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照、滨州等七市海岸带保护立法工作座谈会,会议对各市立法进度进行统筹协调,部署下一步立法工作要求。4月下旬,针对审查青岛、日照海岸带保护条例发现的共性问题,邀请省海洋局相关专家召开专项研讨会,就围填海管控等问题进行研究论证,达成一致意见。6月下旬,召开由七个沿海设区市人大常委会法工委负责同志,省自然资源厅、省海洋局、省生态环境厅有关负责同志,中国海洋大学、中国科学院山东烟台海岸带研究所有关专家参加的集中研讨。会议就海岸带保护范围的划定、海岸建筑退缩线距离和围填海等有关问题达成共识。8月下旬,省人大常委法工委向全国人大常委会法工委汇报了海岸带保护立法有关情况、重点问题和把握标准,并得到肯定和支持。10月下旬,青岛等五市通过了海岸带保护条例,并于11月下旬报省人大常委会。省人大常委会组成人员审查时建议,法规应当体现党的十九届四中全会《决定》提出的“除国家重大项目外,全面禁止围填海”的要求,以全面贯彻落实党的十九届四中全会精神,与党中央保持高度一致。为保证法规在合法性前提下及时获得批准,省人大常委会在省市两级人大常委会取得共识的基础上,采取了附条件的方式批准了上述五件法规。

立法久久为功 海岸带保护法制化持续发力

——《青岛市海岸带保护与利用管理条例》

海岸带是青岛城市特色的精华所在和宝贵资源, 历届青岛市人大常委会都非常重视海岸带的保护。1995年青岛市就制定了全国第一部海岸带管理的地方性法规——《青岛市海岸带规划管理规定》,以规划管理为抓手,从源头上统筹推进相关管理工作,使青岛海岸带保护与利用工作步入法制化、规范化的轨道。在此基础上,2019年青岛市人大常委会制定了《青岛市海岸带保护与利用管理条例》(以下简称《条例》)。《条例》结合青岛山、海、城一体的城市特点,对海岸带的保护利用管理做出全面系统的规定,把促进海洋生态文明建设和经济可持续发展落到实处。

加强重要海湾保护,合理布局工业项目。结合青岛西海岸新区建设,《条例》第29条规定,丁字湾、鳌山湾、唐岛湾、灵山湾、古镇口湾、龙湾海岸带范围内,禁止新建或者扩建化学制浆造纸、化工、印染、电镀、电解、酿造、炼油、制革、有色金属冶炼、水泥、岸边冲滩拆船以及其他严重污染海洋环境的工业生产项目。

遏制海岸带功能退化,坚持系统修复、综合整治。《条例》单设“整治修复”一章,规定了海岸带整治修复的计划、重点和资金保障等内容。明确海岸带整治修复应当重点安排沙滩修复养护、近岸构筑物清理与清淤疏浚、滨海湿地植被种植与恢复、海岸生态廊道建设等工程。支持通过退围还海、退养还滩、退耕还湿等方式,保护与修复滨海湿地。市、沿海区(市)人民政府应当建立海岸带整治修复资金投入机制,并鼓励和引导社会资本参与海岸带整治修复。

坚持陆海统筹,规范海岸带建设利用活动,《条例》将海岸带所涉及的陆域至海域纳入城乡规划统一管理,实行统一的规划条件。第42条明确了涉海项目规划、海域、土地手续的办理程序,并规定了建设利用项目的审议和备案程序。在坚持保护的前提下,第40条、第41条规定,鼓励发展滨海度假旅游、海洋休闲旅游、海洋科普教育旅游,完善海岸带滨海公共活动空间,配套建设公共服务设施,拓展公众亲海空间,畅通观海视廊,并要求滨海旅游项目开发应当严格保护海岸带生态环境和景观资源。

创新管理模式 突出海岸带重点领域监管

——《东营市海岸带保护条例》

东营市位于黄河三角洲入海口,依托丰富的海岸带资源和良好的生态环境,积极推进开展海岸带生态文明建设。《东营市海岸带保护条例》(以下简称《条例》)坚持问题导向,突出地方特色,加强重要领域监管,为有效保护海岸带生态环境,合理利用海岸带资源提供了有力的法律依据。

立足本地实际,创新规定海岸带分区管理模式。海岸带的分区保护是海岸带保护立法的重点与核心,通行的做法是将海岸带划分为严格保护区域、限制开发区域、优化利用区域三个区域。考虑到东营市海岸带范围与滨海湿地、黄河三角洲国家级自然保护区存在重叠,为了防止区域重叠造成管控要求上的不一致,结合中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,《条例》采用了两区的划分方式。《条例》第12条将海岸带划分为重点保护区和一般保护区,授权保护规划根据海岸带生态环境和资源承载力、开发利用现状及经济社会发展需要,对海岸带进行划分,不再具体列举相关区域;第15条明确,经依法确定为国家公园、自然保护区、海洋公园、水产种质资源保护区、海洋特别保护区、饮用水水源保护区、湿地公园的,依照有关法律、法规的规定进行保护和管理,《条例》对这些区域之外的被划分到重点保护区的区域和一般保护区制定相应的管控措施。

坚持问题导向,聚焦油气开采等重点领域监管。东营作为全国第二大石油工业基地,油气开发带来的环境污染日益严重。《条例》就海岸带范围内的油气勘探开发、化工项目管理等作出详细规定,切实提高法规的针对性和可执行性。《条例》第19条对两区范围内的油气勘探开发项目分别提出了要求,即重点保护区内已有油气开发项目,应当依据采矿权期限制定方案,有序退出;一般保护区内油气勘探开发项目应当进行环境影响评价,按标准规范要求配备环保设备设施和应急器材,定期开展环境风险评估,加强应急演练,消除环境事故隐患。同时还对海岸带范围内进行油气勘探开发作业产生的污染物如何处置作出原则性规定。

坚持严格保护 织就严密海岸带保护法治网

——《烟台市海岸带保护条例》